北京市提出“坚持养老服务事业与产业协同推进”，确立了“福利+市场”的双轨制养老服务供给思路。从经济类政策手段视角分析，北京市政府推动养老服务业发展的政策主要分为三类：提高基本公共服务水平，降低服务商运营成本，以及政府直接购买养老服务。但是政策施行中存在的诸多问题，折射出“养老服务事业与产业协同”的实践困境：政府对于养老服务业的定位存在剩余型与普惠型的张力，对养老服务业的性质存在公益性与营利性的矛盾，在养老服务的监管存在管制式与规范式的混淆。为有效规避政策的“意外后果”而促进养老服务业发展，北京市需建立细致完整的公共服务差异供给机制；建立公平有效的养老服务市场竞争机制；建立严格动态的养老服务考核评价机制。