党的十七届五中全会通过的关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议明确指出，改革是加快转变经济发展方式的强大动力，必须以更大决心和勇气全面推进各领域改革，同时强调“更加重视改革顶层设计和总体规划”。如何理解改革顶层设计？为何要更加重视改革顶层设计？从理论和实践的结合上科学回答这些问题，对于深入学习贯彻党的十七届五中全会精神，全面深化改革，推动科学发展、促进社会和谐，具有重要意义。 顶层设计，原本是大型工程技术领域的一种设计理念。这一设计理念强调，要从实际需求出发，运用系统论的方法，自高端开始进行总体构想和战略设计。后来，人们把这一理念引入社会科学领域，其意在于强调规划设计要突出整体战略和理性思维，做到科学合理、切实可行。当前，我们党提出要更加重视改革顶层设计，就是要求必须以战略思维、全局视野对改革的各方面、各层次、各要素进行统筹考虑，进一步明确我国改革的整体思路、基本方向、关键领域、重点任务、先后顺序等，全面系统而又积极稳妥地推进经济体制、政治体制、文化体制、社会体制等方面的改革，使上层建筑更加适应经济基础的发展变化，为科学发展提供有力保障。 正确理解改革顶层设计，需要注意把握以下几个方面。一是高端战略性。就整个改革而言，顶层就是最高层，就是全党全国这一层面。改革顶层设计内含着我国改革的整体思路、基本方向等，对我国经济社会发展具有重大影响。这就意味着党和政府要担当起各领域改革顶层设计师的责任，为我国经济社会发展掌好舵。二是整体系统性。改革顶层设计涵盖经济社会发展的各领域、各方面、各环节，具有全方位、多角度、立体式的特征。搞好改革顶层设计，需要立足全局和整体进行系统思考和统筹谋划。三是先后次序性。改革顶层设计既要有通盘考虑也要有重点安排，既要有最终目标也要有阶段目标。应明确改革先后次序和重点任务，通过有计划、分步骤地组织实施，不断在重点领域和关键环节取得突破，直至实现最终目标。四是缜密科学性。没有科学性，改革顶层设计就失去了意义。科学的基本精神就是按规律办事。搞好改革顶层设计，必须努力把握规律、自觉遵循规律。 我们党提出要更加重视改革顶层设计，有着鲜明的现实针对性。首先，这是牢牢把握重要战略机遇期的需要。我国发展正处于可以大有作为的重要战略机遇期，而重要战略机遇期也是改革的攻坚期、发展的关键期。只有加强改革顶层设计，把改革的先后顺序排好了，把改革的重点任务抓准了，才能进一步调动各方面改革的积极性，进而抓住和用好机遇，不断开创中国特色社会主义事业新局面。其次，这是解决深层次矛盾和问题的需要。随着经济社会的发展，我国各种深层次矛盾和问题日益凸显，特别是各种两难问题明显增多，呈现出短期问题和长期问题交织、结构性问题和体制性问题并存、国内问题和国际问题互联的局面。要解决这些深层次矛盾和问题，就必须重视改革顶层设计，从根本上找准症结，从整体上明确对策。再次，这是全面深化改革的需要。过去30多年，我国改革取得了巨大成功，为经济社会发展提供了强大动力和有力保障。目前，我国改革已进入“深水区”和“攻坚期”，进入整体推进、全面深化的新阶段，牵扯面更广，关联性更强，因而难度更大、风险更大。在这样一个阶段全面深化改革，必须树立全局眼光和战略思维，注重搞好顶层设计。只有这样，才能提高改革决策的科学性、增强改革措施的协调性，最大程度地规避风险。（来源：人民日报）