《国务院关于加强法治政府建设的意见》对加快建设法治政府作出了新的部署。按照这一部署，我们还需要努力提高制度建设的质量，为法治政府建设提供有效的法制保障。

提高制度建设的质量，须坚持从中国的实际出发，解决中国的实际问题。制度只有符合客观规律，才能有效治理国家；制度只有来自社会实践，才能符合客观规律。制度建设从实际出发，要求我们从当前所处的社会主义初级阶段的基本国情出发，准确把握我国发展的阶段性特征，顺应人民群众对科学发展和社会和谐的衷心期待，切实解决改革发展稳定中面临的主要问题。提高制度建设的质量，需要掌握实际情况，掌握基础数据，用90%以上的时间去弄清情况，用不到10%的时间来决策。对实际情况的把握，不仅要进行定性分析，还要注重定量分析，只有准确地定量分析，才能更好地定性分析。为了实现这一目标，在制度建设中必须防止主观主义和本本主义的倾向，防止从想象出发，从某种概念或者条条出发，无视中国社会的自身实际和客观规律，把想象或者教条削足适履地强加到社会实践上，使制度脱离中国社会的土壤。

提高制度建设的质量，须坚持群众路线，从群众中来，到群众中去。在制度建设中坚持群众路线，是发展社会主义民主、提高制度建设质量、保障制度有效执行的必然要求。制度的本质是调整和规范各种利益关系。提高制度建设的质量，必须善于了解、分析、维护人民群众的根本利益。人民群众的根本利益维护得好不好，人民意志体现得充分不充分，人民群众满意不满意，是衡量制度建设质量的根本标准。只有坚持群众路线，从群众中来，到群众中去，紧紧依靠人民群众的力量，才能真正体现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。

提高制度建设的质量，须始终坚持深入人民群众的调查研究方法，凝聚人民群众的智慧。凡是与人民群众利益密切相关的制度，都应当向社会公开，征求人民群众的意见，积极回应人民群众的关切，让人民群众参与制度建设的各个环节。人民群众是真正的英雄，他们丰富的社会实践会给我们的制度建设提供最准确、最有效的答案。只有被人民群众所参与、所理解、所掌握的制度，执行起来才更容易、更有效、更有力。

提高制度建设的质量，须依靠集体的智慧，充分调动各方面的积极性。政府法制部门在社会主义法制建设、法治政府建设中负有重要责任，但不能包打天下。提高制度建设的质量，需要依靠集体的智慧，充分调动各方的积极性，紧紧依靠各部门、地方各级政府、各方面专家学者的共同努力才能实现。各部门和地方各级政府处于行政权力运行的一线，制度建设需要总结他们的工作实践，依靠他们去贯彻实施。提高制度建设的质量，要求准确把握部门和地方各级政府的运行规律，高度重视他们的宝贵经验，积极支持他们的事业发展，着力解决他们的实际困难。通过他们对制度建设的积极参与，使他们深化对制度的理解，增强对制度的执行力度。制度建设还要充分发挥专家学者的作用。专家学者具有开阔的视野、前瞻的视角、世界的眼光和创新的思维，通过他们的广泛参与，有利于在全面把握情况、多个角度思考、多方权衡利弊的基础上，有效提高制度建设的质量。