中共中央党校党建教研部副教授 赵绪生

自2009年启动服务型党组织创建活动以来，历经三年多的系统建设，遵义市服务型党组织建设基本实现了组织功能转换、体制机制转变和工作方式创新，形成了具有鲜明特色的基层党建新模式。目前，服务型党组织已成为遵义市提高基层党建科学化水平的总载体，成为推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的坚强战斗堡垒。

一、基层党组织的功能转换

面对新世纪以来世情、国情、党情的新变化，基层党组织建设面临的首要问题是如何实现功能转换，重新确定基层党组织的功能定位。基层党组织作为党联系群众的桥梁和纽带，直接面向社会、面对群众，在践行党全心全意为人民服务的宗旨和价值目标方面处于最前沿。基层党组织功能由“管理”向“服务”的转向，既是新形势下基层党组织践行党的宗旨的具体体现，也是基层党组织的重要使命和根本职责。面对党的历史方位变化、群众构成及其需求变化，党要实现对基层社会的领导，必须发挥基层党组织的服务功能。将基层党组织的功能定位为服务，本质上是政党功能的回归，是贯彻落实“领导就是服务”理念的体现。通过服务实现基层党组织的政治功能，成为提高基层党建工作科学化的突破口和着力点。

遵义服务型党组织创建活动，抓住了“服务”这个基层党组织功能的关键与根本。服务型党组织创建核心是服务，本质是为民，目的是促进社会发展、构建社会和谐。通过强调基层党组织功能从“管理”向“服务”的转变，使基层党组织和党员干部牢固树立服务群众的意识，在强化服务功能、解决民生问题中深化服务理念，在管理中体现服务，在服务中凝聚群众。服务型党组织的最大特点，就是创建了一个优化党内外资源配置、充分发挥党员主体作用、提高基层党组织执政能力、夯实党的执政基础的基层党建模式。一方面，服务型党组织有效地整合了党务资源、政务资源和社会资源，集党的建设和经济建设、政治建设、文化建设、社会建设于一体，构建起党组织和党员全面服务群众的网络体系，在服务基层、服务群众、服务发展中为引领和推动社会管理创新提供了有力的组织保障。另一方面，服务型党组织激发提高了基层党组织的活力和党员干部的参与性，为基层党员干部行使民主权利、履行党员义务和承担社会责任提供了有效的载体和渠道。

二、基层党建体制机制转变

提高基层党建工作科学化水平，体制机制建设是关键。只有构建一个科学合理、长期有效的基层党建体制机制，使基层党组织和党员干部有服务群众、推动发展的稳定平台，才能确保基层党组织始终发挥战斗堡垒作用，确保党员干部始终发挥先锋模范作用，确保基层党建工作始终充满生机、富有活力。

一是建立健全基层党建服务网络体系。在服务型党组织创建活动中，遵义市把传统的科层式、垂直管理型党组织体制转变为扁平化、网络服务型党组织体制。在全市的县、乡镇、村、片区构建了全方位、多层次、宽领域的“四级网络服务体系”。根据各地实际，全市规划并建设了五个具有特色的党建区域和示范带。西部片区以服务发展为切入点，打造集基层党建、新农村建设、农村特色经济产业为一体的综合示范带；东部片区以基层民主政治建设为突破口，打造农村基层民主自治实践示范带；北部片区以扶贫攻坚、服务民生为立足点，打造民生服务示范带；中部片区以基层党建信息化建设为着力点，打造基层党建信息化示范带；城区以推动社区网格化和信息化服务、促进城乡党建一体化发展为结合点，打造城市社区网格化精心管理示范带。

二是探索基层党组织设置和管理新机制。根据农村村寨规模、产业布局、组织形式、党员流向等发展特点，探索基层党组织设置和管理新机制。比如，在规模较大、党员较多的村建立党委或党支部，在自然村、村民小组、农民专业合作社、专业协会、非公经济组织等建立党支部或党小组，把党的基层组织延伸到农村社会各个层面；在城市，升格社区党组织，建立楼道党支部和特色党小组，使社区党组织服务群众更加便捷有效；针对流动党员建立 “流动党支部”，做到有党员的地方就有党组织，有群众的地方就有党员服务。部分县通过建立和完善党员议事会、党内点题公开、落实党员评议干部等制度，保障党员民主权利，创新党员群众参与方式，激发党员内生动力，推进基层民主政治建设。

三是通过优化服务机制激发工作活力。建立健全领导干部选拔任用制度、党员分类管理制度和城乡党员一体化管理制度，用严格的管理制度优化服务机制，确保各种服务机制健康有序运行。通过建立服务群众创先争优的激励制度和党建工作创新的扶持奖励制度，充分调动基层党组织和党员干部的工作积极性。建立健全党组织经费保障制度、党员权利保障制度以及党内关怀制度，保障党员干部在服务型党组织创建活动中无后顾之忧。通过设立意见箱、公布监督举报电话、组建网上评论员队伍等形式，建立健全党内事务监督制度，进一步扩大党务公开，主动接受广大党员和人民群众的监督。

三、基层党建工作方式创新

随着社会经济结构变迁和民主政治发展，人民群众的物质文化需求日趋多样化和复杂化，服务型党组织建设将面临更多的新挑战。遵义市在服务型党组织创建活动中始终坚持开放理念和创新理念，与时俱进地改进服务方式，努力提高基层党建工作方式的制度化、信息化和开放化水平。

一是提高党建工作方式的制度化水平。提高基层党建工作方式的制度化水平，关键在于服务型党组织工作方式要符合当地基层党建工作的实际，要体现基层党建工作发展的规律。比如，桐梓县创造性地提出了“三基金一银行”党建工作模式。“三基金”，即党内关怀基金：主要以帮助农村党员干部发展生产、解决特殊党员实际困难为宗旨；无职党员发挥作用保障基金：主要以激发无职党员“上岗负责”积极性，以增强党员在群众中的威信为宗旨；“能人”党员创业激励基金：以发挥党员先锋模范作用、推动经济又好又快发展为宗旨。“一银行”即“土地银行”，通过盘活农村土地资源，推动农业产业化、规模化发展，增加农民收入、壮大村级集体经济。

二是提高党建工作方式的信息化水平。信息网络技术的迅猛发展和不断普及，为提高基层党建工作方式的信息化水平带来了前所未有的挑战和机遇。自服务型党组织活动创建以来，遵义市就把现代信息技术与基层党建工作结合起来，通过“移动党校”、“干部e校”、“现代远程教育”等方式开展培训工作，增强党员群众学习实效；通过短信、电话、QQ等方式，提供党务、政务、生产、生活等服务信息；建立党务政务信息平台，实现基层党建的精细化管理。

三是提高党建工作方式的开放化水平。服务型党组织跳出封闭式抓党建的局限，采取开放式抓党建方式，不断提高基层党建工作的开放化水平。服务型党组织创建活动不求所有的工作方式都是独创的，而是采取“拿来主义”态度，兼容并蓄地学习借鉴全国各地、各部门、各行业基层党建的好经验、好做法，努力把服务型党组织打造成继承与创新兼具、开放化的基层党建工作体系。